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邱國禎
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註冊時間: 2006-06-28
文章: 423

發表發表於: 星期日 十一月 02, 2008 1:32 am 引言回覆回頂端

強權政治與台灣》自序/王景弘


 台灣主權問題不但在國際間有爭議,在台灣內部也有爭論,其立論根據,最常提及的有兩項:「開羅宣言」與「舊金山和約」的規定;但是,對涉及台灣人民命運與台灣前途的這兩件大事,卻未見專書作有系統的整理與研究。這本書的目的就在填補這個嚴重的缺口,希望有助於關心此項問題者,對兩大歷史事件來龍去脈的瞭解。

 中國國民黨和中國共產黨被稱為中國雙胞胎的列寧政黨,這種專制、集權政黨的操作,黨國不分,最大特色是一言堂:黨的言論與立場就是真理,不許任何違越。這就出現洗腦式一言堂教育、一言堂教科書、一言堂媒體、一言堂著作,不容許人民獨立思考,不容許學者誠實的探求知識,和尋求對問題的瞭解。

 兩個列寧政黨都從大中國主義出發,國民黨的教科書渲染蔣介石夫婦參加開羅「三巨頭會議」,中國躋身「四強」,「開羅宣言」規定滿洲和台灣、澎湖戰後「歸還中華民國」。當時還處於挨打狀態,但也偏據一方的中共,在取得政權後編的教科書,雖然不吹捧蔣介石的「巨頭」地位,但仍強調「開羅會議」決定把台灣、澎湖「歸還中國」,「開羅宣言」便成為中國對台、澎擁有主權的法理根據。

 但是,不探討開羅會議的背景、會議的爭論、會議「新聞公報」草擬的過程,和第二次開羅會議,不能瞭解開羅會議的真相:美國總統羅斯福想藉此鼓勵蔣介石繼續抗日,把一百萬日軍吸引在中國大陸,使美、英得以先在歐洲全力對付德國。會議的「新聞公報」潦草擬定,並未經外交官僚慎重研擬,英國更一度主張對台、澎主權只規定日本宣佈「放棄」。

 在開羅會議後,國民黨對內宣傳指示,根本沒有把「滿洲、台、澎歸還中華民國」列為重點,其與美國電報往返也重在向美國索取經濟援助。實際上開羅會議只種下蔣介石與美、英磨擦更嚴重的禍根,蔣介石與羅斯福及英國首相邱吉爾的開羅會談,對蔣介石而言,實相見不如不見。

 開羅會議表示戰後將滿洲及台、澎「歸還中華民國」的意向,但是,戰爭結束,中國已經四分五裂,不但有一個「國民政府」,還有中共在華北、華東地區的政府,南京「偽政府」、東北的「滿洲國」,而西藏、外蒙古也處於獨立狀態。蔣介石不自量力,不顧美軍勸阻,急於接收滿洲,致其精銳大軍被中共殲滅,國共優劣形勢翻轉,最後敗在中共之手。國民政府代表盟國佔領台灣,卻因腐敗、無能、殘暴、與民奪利,造成「二二八事件」,復派兵屠殺人民,種下台灣獨立運動之因。「開羅公報」有關滿洲及台、澎的規定,都給國民黨政府帶來嚴重後果。

 對日和約開始談判時,國民黨已失去中國;對台灣的戒嚴統治,在法理上仍屬代表盟國佔領。它自己妾身不分明,但拜中國蠻橫進兵朝鮮對聯合國作戰之賜,美國堅決反對中國參加談判,英國則堅決反對國民黨政府參加,結果雙方妥協,排斥國、共參加多邊和約。對日本殖民地、佔領地的歸屬問題,英國主張依「開羅公報」在和約上明定台、澎「歸還中國」,但美國談判代表杜勒斯明確告訴英國代表:「開羅宣言」只是在不同時空背景下表達的政治意向,到一九五一年時移勢易,戰時意向已不適用。

 美、英爭執不下,最後雙方妥協,只規定日本宣佈放棄對台、澎所有權利與主張。杜勒斯並在幕後促使日本與國民黨政府談判「與多邊和約相若」的雙邊和約。因為多邊和約談判及簽約在前,日本已無權主張台、澎主權歸屬,雙邊和約只有照抄多邊和約有關日本放棄對台、澎一切權利及主張的條款。不但如此,國民黨政府還被迫接受和約適用範圍,打破它代表全中國的虛幻。

 對日和約的談判及最後結果,反映締約國對台、澎主權歸屬的爭執和最後妥協。和約只由日本宣佈放棄對台、澎主權,而不明定主權讓渡,即為台灣成為獨立主權國家留下法理基礎。對此項終戰最後法律文件明確推翻開羅會議的戰時政治意向,國民黨與中共卻都避而不談,甚至存心隱瞞。

 現在台灣政黨輪替,「開羅宣言」和對日和約都列入教科書,使新一代對有關台灣主權的規定有較完整的概念。但是,如果不探究這兩件歷史事件的背景及幕後折衝過程,只看最後定案的文字,仍難以對其意義有精確的暸解。本書以官方文件,說明兩件大事的歷史脈絡,還原開羅會議公報與對日和約的真相,使台灣主權問題更清晰:台灣主權並未「歸還中國」,當然也非中國所有。

 接受國民黨或中共一言堂歷史教育的結果,使許多史實受到扭曲和誤解。例如,國、共都用「抗戰八年」,但日本在一九三一年便佔領東北,隔年在該區建立滿洲國,如果從「九一八事件」算起,那應該是「抗戰十四年」。「八年抗戰」是從一九三七年「蘆溝橋事變」算起,但是,從一九三七年到一九四一年十二月初日本偷襲珍珠港,國民政府並未對日本宣戰,也未斷交,且戰事在一九三八年便呈僵局,這是「未宣之戰」;到美國對日本宣戰之後,中國也跟著宣戰,卻是「宣而不戰」:蔣介石要保存實力應付中共,而坐待美國打敗日本。

 不檢討開羅會議與舊金山和約,及這段時期強權間的互動,便無法正確面對歷史。以台灣涉及的歷史名稱為例,台北市有一條羅斯福路,台北到基隆有一條麥帥公路,以前在新公園有陳納德銅像,紀念二次大戰的歷史人物。如果從台灣命運及台灣主體立場來看,紀念麥克阿瑟是應該的:他在一九四四年夏威夷軍事會議推翻美國海軍計畫,堅持不進攻台灣,而要反攻菲律賓,使台灣免於一場浩劫;他在韓戰爆發前,力陳台灣戰略地位的重要性,堅持不能落入敵對國家之手。

 但羅斯福與陳納德對蔣介石或許有恩,對台灣卻是有過。羅斯福為防蔣介石向日本投降,以提高其聲望及犧牲台灣人民自決權力為餌,慷他人之慨,不徵詢台灣人民的意願,便自作主張允許台、澎戰後交給中國,造成台灣日後的災難。

 陳納德則與中國戰區美軍總司令史迪威,有空戰論與陸戰論之爭,水火不相容。他從志願軍「飛虎隊」到正式列編成美軍第十四航空隊,自認只要有足夠飛機和補給,他可以用空軍力量擊敗日本在中國的侵略。如此空戰論深獲蔣介石之歡心。但陳納德的空軍並無力應付日本「一號作戰」的凌厲攻勢。誠如史迪威所預料,陸上基地無力防守,豈能奢談空軍作戰。

 蔣介石認為陳納德對他有功,但一九四三年台灣受到第一次大轟炸,卻是陳納德的第十四航空隊所為。台灣屬美國太平洋戰區,陳納德未知會麥克阿瑟,從中國戰區基地轟炸太平洋戰區的目標,還引起麥帥不滿。曾看到台灣媒體報導提到,在陳水扁當台北市長時,把陳納德銅像移到松山機場,現在又被移到花蓮一個空軍聯隊的隊史館。執筆記者還自作聰明,指陳納德因為曾率領美國空軍保衛台灣有功,才由蔣介石立銅像紀念。把派機轟炸台灣的人說成保衛台灣,實令人啼笑皆非。

 就台灣民主發展的生機而言,台灣人民最應感念的是杜勒斯。杜勒斯的外祖父弗斯特,從美國國務卿職務退休後,出任大清帝國外交顧問,協助滿清大臣李鴻章談判「馬關條約」,割讓台灣與澎湖給日本,以解決日、清戰爭。杜勒斯則負責戰後對日和約談判,抗拒英國要求,堅持不明定台、澎主權歸屬,並在幕後對吉田茂施加壓力,促成日本與國民黨政府簽定同樣不明定主權歸屬的雙邊和約,並註明條約適用範圍,把台灣與中國作明顯區隔。

 杜勒斯也力主美國與國民黨政府簽定「共同防衛條約」,一方面由美國保障台灣安全,另一方面也制止蔣介石的「反攻大陸」夢,前一項功能為蔣介石所歡迎,但後一項功能卻使蔣介石臉上無光,致杜勒斯在台灣受到的尊崇居然比不上陳納德。

 在這兩大歷史事件的發展期間,強權角逐的許多曲折與內幕,過去都被隱瞞或忽視,就如台灣歷史被隱瞞與忽視一樣,使在台灣受教育長大者所看的世界是威權統治者刻意扭曲的畫面。這種嚴重偏差需要政府與人民共同努力,提出事實真相加以匡正,這也就是作者寫這本書的心願。

 本書完稿後,曾請友人張秋松以一般讀者的心情閱讀,他的結論有一句話:這本書「顛覆了國民黨的歷史」。顛覆國民黨的歷史未必是我的本意,但透過檢視美國及國民黨官方史料所得到的真相,如果顛覆了國民黨的歷史,那也是好事。國民黨一言堂教育誤人已久,那種教科書及「標準答案」早就應該被顛覆。

 我一生從事新聞工作,歷史並非本行,但當年聽沈雲龍教授講中國近代史,印象最深的一句話是「五四運動以後的歷史,現在的書都不可信,我也不能講,以後你們自己再看」。這句話引起我的好奇,在出國之後也一心專注台灣國際政治史的領域,而美國教授引領使用美國外交檔案,及國務院對記者提供的外交文件彙編,使我在這方面的鑽研有更大方便。

 本書以「開羅會議」及「舊金山和約」為主題,其他章節為背景說明,依美國著作慣例,均註明文件出處。為便於讀者瞭解此兩歷史事件對台灣的後續影響,書後列兩篇對新近發展的評論作為附錄:〈「一個中國政策」與台灣地位〉及〈「終統」與所謂「一個中國」政策〉。對舊金山和約以後重大情勢的演變,可參看舊作《採訪歷史:從華府檔案看台灣》(遠流出版公司,2OO0年)及《慣看秋月春風:一個台灣記者的回顧》(前衛出版社,2OO4年)。

 承彭明敏先生、張炎憲先生及羅致政先生為本書作序並推介,在此致謝。也感謝許多前輩及友人的不時鼓勵。
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